들어가는 글 | 더 나은 지방자치가 가능하다 1부 지방정부, 이렇게 움직인다 1장 지방정부는 무슨 일을 하는가 | 정부 간 업무 분담 2장 왜 지방자치를 하나 | 지방자치의 의의와 한계 2부 지방재정, 무엇으로 움직이는가 3장 적게 걷고 많이 쓴다 | 지방세의 체계와 규모 4장 중앙이 주는 돈이 문제가 된다 | 교부금/보조금 3부 지방재정, 이래도 되는가 5장 파산마저 거론되는 지방재정 위기 | 지자체 파산 6장 예산 없이 벌이는 대규모 개발사업 | 국제대회/민자사업/지방공기업 7장 이렇게 함부로 써도 되는가 | 낭비와 부조리 4부 지방재정, 어떻게 바꿀까 8장 복지 시대, 왜 지방이 중요한가 | 복지의 선별과 전달 9장 누구를 위해 무엇을 할 것인가 | 성장의 패러다임 10장 토호냐 주민이냐, 부동산이냐 공동체냐 | 주민참여 나가는 글 | 좋은 정부의 조건, 좋은 시민의 의무 보론 | 지방자치 개편안 정리