2008年９月のリーマン･ショックや2011年３月に発生した東日本大震災においては、事業活動の急激な落込みによる雇用面への厳しい影響が懸念された。これらの経済危機、雇用不安に対して、雇用調整助成金（以下「雇調金」という。）も累次にわたり支給要件の緩和や助成率の拡充等の特例措置が行われ、そのことと相まって雇調金は積極的に活用された。 本調査研究は、リーマン・ショック以降の不況下において、雇調金が広範にわたり、かつ、予算規模の上でも極めて大規模に活用された状況を受けて、その効果はもとより、雇調金の課題を含めて評価・検証することを主眼としている。

第１章 雇用調整助成金研究の経緯等と研究成果 .............................. 1 １ 本調査研究の経緯 ....................................................... 1 （１）雇用調整助成金の目的・変遷 ........................................ 1 （２）近年の雇用調整助成金の活用と本調査研究実施の経緯 ................. 2 （３）本調査研究のこれまでの経緯 ........................................ 4 （４）これまでの調査研究（アンケート調査）で分かったこと ............... 4 ２ 今回の分析対象期間及びその間の雇調金の変遷 ............................ 5 （１）今回の分析対象期間 ................................................. 5 （２）雇調金の支給要件等の変遷 .......................................... 6 ３ 今回の分析に当たって使用したデータ .................................... 8 （１）今回の調査研究におけるデータ使用の趣旨 ............................ 8 （２）使用したデータ ..................................................... 9 （３）研究会委員に提供したデータ ........................................ 13 （４）結合したデータ・セット ............................................. 13 ４ 本調査研究の分析に当たって留意すべきこと .............................. 17 ５ 各章の構成と要約 ....................................................... 19 （１）各章の構成 ......................................................... 19 （２）各章の要約 ......................................................... 19 ６ 雇調金の雇用への影響の分析に関する各論文の整理 ....................... 29 （１）時系列分析の比較 ................................................... 29 （２）計量モデル分析の比較 ............................................... 31 ７ 各論文からの示唆と今後の課題 .......................................... 36 ＜雇用調整助成金の雇用への影響 （時系列分析）を含むもの＞ 第２章 データによる雇用調整助成金のマクロ的効果試算及び 雇用調整助成金 受給事業所と非受給事業所の雇用推移等の実態 ........................ 43 １ 前提としての事業活動の推移概観 ........................................ 43 （１）実質GDP とその内訳需要項目の推移 ................................. 43 （２）産業別にみた生産・事業活動の推移 .................................. 46 ２ 雇用調整助成金活用の推移とマクロ的なその政策効果試算 ................. 50 （１）マクロ的な核となる雇用指標の推移 .................................. 50 （２）雇用調整助成金支給データ等による効果試算のための離職者発生試算 ... 51 （３）完全失業率でみた雇用調整助成金の効果試算 .......................... 54 ３ 雇用保険適用事業所データによる雇用調整助成金受給と雇用推移の粗描 ..... 59 （１）３万所データにおける雇用推移の概観 ................................ 59 （２）受給期間別の雇用推移の概観（産業計の集計結果） ................... 66 （３）受給期間別の雇用推移の概観（掲出産業別の集計結果） ............... 75 ４ 本章のまとめと若干の考察 ............................................... 90 ＜参考集計＞ 東京局500 データによる労働者ベースの集計結果 ............... 98 第３章 雇用調整助成金の受給と雇用成長との関係 ............................ 103 １ 本章の目的 ............................................................. 103 ２ データセット ........................................................... 106 ３ 受給事業所と非受給事業所との雇用成長経路の違い ....................... 107 （１）雇用成長率の分布の違い ............................................. 107 （２）開廃行動の違いの重要性 ............................................. 109 （３）採用率･離職率･粗移動率の違い ...................................... 111 ４ 受給前後での雇用変動の変化 ............................................ 113 ５ 小括 .................................................................... 116 第４章 事業所の開廃を通じた雇用調整助成金の効果 ～リーマンショック期の 助成に対する、雇用創出・喪失分析を用いた検証～ .................... 118 １ はじめに ............................................................... 118 ２ 使用データ ............................................................. 119 ３ 雇用創出と喪失 ......................................................... 123 ４ 雇用調整助成金の効果 ................................................... 129 ５ 分析結果のまとめと課題 ................................................. 135 ＜雇用調整助成金の雇用への影響 （計量モデル分析）の分析を含むもの＞ 第５章 雇用調整に与える雇用調整助成金の効果 .............................. 153 １ はじめに ............................................................... 153 ２ 雇調受給とその効果 ..................................................... 154 （１）雇用調整と雇調金受給のインセンティブ .............................. 154 （２）先行研究 ........................................................... 155 ３ 計量モデルと推定方法 ................................................... 157 （１）計量モデル ......................................................... 157 （２）二段階推定 ......................................................... 158 ４ データ ................................................................. 160 ５ 推定結果 ............................................................... 164 （１）セレクション式（受給の決定式）の推定結果 .......................... 164 （２）雇用調整式の推定結果 ............................................... 166 ６ 平均処置効果 ........................................................... 169 （１）雇用調整助成金の平均処置効果 ...................................... 169 （２）推定された平均処置効果の解釈 ...................................... 171 ７ ディスカッション ....................................................... 173 （１）内生的スイッチング回帰モデルの推定からの結論 ..................... 173 （２）母集団の変更によるセレクション問題の回避 .......................... 175 （３）製造業と非製造業それぞれのサブサンプルでの推定 ................... 179 ８ 終わりに ............................................................... 185 第６章 雇用調整助成金の政策効果 .......................................... 205 １ はじめに ............................................................... 205 ２ 先行研究のサーベイ ..................................................... 209 ３ クロス集計による事実確認 ............................................... 210 （１）雇調金の受給非受給別に見た事業所の廃業率 .......................... 210 （２）雇調金の受給非受給別に見た事業所の雇用量推移 ..................... 211 （３）受給事業所と非受給事業所の規模と産業構造の違い ................... 215 ４ 実証分析：雇調金の受給が経営継続の事業所の雇用量変化に与える影響 ..... 216 （１）推定手法：傾向スコアマッチング法 .................................. 216 （２）利用するデータと変数 ............................................... 217 （３）推定結果 ........................................................... 218 ５ まとめ ................................................................. 222 第７章 雇用調整助成金およびその教育訓練費が雇用維持に与える効果 .......... 225 １ はじめに ............................................................... 225 ２ データ ................................................................. 226 ３ 雇用調整助成金制度の変遷について ...................................... 229 （１）受給額の計算方法 ................................................... 229 （２）助成率等の変遷 ..................................................... 230 ４ 実証モデル ............................................................. 230 （１）雇調金の政策効果 ................................................... 230 （２）雇調金における教育訓練費の効果 .................................... 232 （３）特例措置の効果 ..................................................... 233 ５ 結果 .................................................................... 233 （１）雇調金の政策効果 ................................................... 233 （２）雇調金における教育訓練費の効果 .................................... 239 （３）雇調金の特例措置の効果 ............................................. 239 ６ 終わりに ............................................................... 240 ＜雇用調整助成金に関して 特定分野の分析を含むもの＞ 第８章 雇用調整助成金を申請する企業、しない企業 .......................... 243 １ はじめに ............................................................... 243 ２ 雇用調整助成金の申請に関する分析モデル ................................ 248 （１）作業仮説 ........................................................... 248 （２）推定方法 ........................................................... 250 ３ 推定結果 ............................................................... 251 （１）事業所属性と申請確率 ............................................... 251 （２）事業活動水準と申請確率 ............................................. 253 （３）雇用調整実施と申請確率 ............................................. 255 （４）雇用調整の目的の影響 ............................................... 257 ４ むすびにかえて ......................................................... 258 第９章 パート・アルバイトも雇用調整助成金対象とした事業所と正社員のみ 対象とした事業所との比較 .......................................... 262 １ 狙いと問題意識 パートタイマーの基幹化 ................................. 262 ２ 使用デ－タ ............................................................. 263 ３ 雇調金に関する先行研究 ................................................. 264 ４ 分析の結果 ............................................................. 264 （１）業種、規模 ......................................................... 264 （２）各年の具体的な雇用調整の比較 ...................................... 267 （３）休業対象者の選び方 ................................................. 268 （４）教育訓練の目的と内容 ............................................... 270 （５）雇用調整助成金を受けられなかった場合の対応 ........................ 271 ５ 正社員以外に対する雇用調整の実施 ...................................... 271 （１）各年の具体的な雇用調整の比較 ...................................... 275 （２）休業対象者の選び方 ................................................. 275 （３）教育訓練の目的と内容 ............................................... 276 （４）雇用調整助成金を受けられなかった場合の対応 ........................ 277 ６ 分析結果のまとめと課題 ................................................. 278 第10 章 東日本大震災の被災事業所における雇用調整助成金の雇用維持効果 ..... 280 １ 本章の研究背景：被災地データに限定して分析を行う必要性について ....... 280 （１）大規模自然災害がもたらす影響の範囲 ................................ 280 （２）被災５県とその他地域の雇調金受給状況の違い ........................ 281 （３）被災地データに限定した分析の必要性 ................................ 286 ２ 本章の問題意識：実証データに基づく雇調金効果の検証の意義 ............. 286 （１）東日本大震災の概要 ................................................. 286 （２）大規模な自然災害発生時に雇用政策に期待される役割 ................. 287 （３）東日本大震災に際し実施された雇用維持対策としての雇調金と 失業給付特例措置 ................................................... 288 （４）先行研究における震災時の雇調金の雇用維持効果に関する評価 ......... 290 （５）データに基づく震災時の雇調金評価の必要性 .......................... 294 （６）東日本大震災に際しての雇調金の政策評価の難しさ ................... 295 ３ 本章の目的：全体の目的と研究１、研究２の関係性 ....................... 297 ４ 研究１：受給・非受給被災事業所の企業属性と雇用保険喪失率推移の比較 .. 297 （１）問題意識と目的 ..................................................... 297 （２）方法 ............................................................... 298 （３）結果と考察 ......................................................... 300 （４）本節のまとめ ....................................................... 315 ５ 研究２：雇用保険喪失率の因果構造の構造方程式モデリングによる検証 ..... 316 （１）問題意識と目的 ..................................................... 316 （２）方法 ............................................................... 317 （３）結果と考察 ......................................................... 322 （４）本節のまとめ ....................................................... 329 ６ 総合考察：本章で得られた知見の意義と制約、今後の課題 ................. 329 （１）本章の分析に基づく雇調金の雇用維持効果の検証結果 ................. 329 （２）本章の分析内容と事前に想定されていた分析上の課題の関係性 ......... 330 （３）今後の課題 ......................................................... 331 ＜参考資料＞ （参考資料１） ............................................................ 343 （参考資料２） ............................................................ 348 （参考資料３） ............................................................ 356 （参考資料４） ............................................................ 360